POLITICO : À Bruxelles, les dirigeants européens s'affrontent sur les questions migratoires, ukrainiennes et budgétaires, mais reportent les décisions importantes.

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20.10.2026 •

Les dirigeants européens se sont affrontés sur tous les sujets.
Photo : AFP

Selon POLITICO, les dirigeants ont reporté les décisions cruciales concernant le budget à long terme du bloc et les besoins financiers de l'Ukraine à des réunions ultérieures en novembre et décembre .

Les dirigeants de l'UE se sont affrontés sur tous les sujets, des règles climatiques à la politique migratoire en passant par les besoins financiers à long terme de l'Ukraine, lors de deux jours de discussions tendues à Bruxelles.

Mais malgré les appels à une action urgente, le principal enseignement du sommet du Conseil européen de jeudi et vendredi est que les décisions clés ont été reportées à une date ultérieure.

Alors que les élections approchent en Espagne et en France, et que les positions des dirigeants semblent plus figées que jamais, aucun engagement concret n'a été pris par écrit. Le président ukrainien Zelensky, qui s'était rendu en Belgique, n'a reçu guère plus que des accolades chaleureuses et des paroles aimables.

Après des heures de discussions sur l'Ukraine, « rien n'a changé », a déclaré le Premier ministre suédois Ulf Kristersson. « L'argent n'est pas perdu, mais à mon avis, rien n'a bougé depuis notre dernière réunion. »

« À court terme, l’argent destiné à soutenir l’Ukraine doit provenir d’autres sources que les avoirs gelés », a-t-il conclu.

Les dirigeants « n'ont pas consacré beaucoup de temps » à l'élaboration d'un plan de financement de l'Ukraine pour 2027, après que Zelenskyy a annoncé que son pays serait confronté à un déficit budgétaire de 70 milliards d'euros l'année suivante, a déclaré le président du Conseil européen, António Costa. « Nous avons immédiatement convenu de la nécessité de répondre aux besoins de financement supplémentaires de l'Ukraine en 2027 et avons demandé à la Commission de formuler une proposition concrète. »

Pourtant, les dirigeants ont refusé d'approuver l'une de ces options lors des conférences de presse qui ont clôturé le sommet.

L'argent parle, ça traîne en longueur

Cette réunion était également présentée comme une occasion pour les dirigeants de sortir d'une impasse qui durait depuis des mois concernant la taille et la forme du budget à long terme de l'UE, qui s'élève à près de 2 000 milliards d'euros.

Le président français Emmanuel Macron, qui quittera ses fonctions l'année prochaine avant les élections présidentielles d'avril et juin, a averti les dirigeants qu'il n'aurait plus de mandat politique pour conclure un accord si aucun accord n'était conclu d'ici la fin de l'année.

Mais malgré des heures de discussions jeudi, ni le camp frugal mené par l'Allemagne — qui prône un budget plus restreint — ni le groupe des « Amis de la cohésion » qui réclame une enveloppe plus importante n'ont fait de progrès substantiels l'un vers l'autre.

« Je pense qu’une décision est possible d’ici la fin de l’année », a déclaré Macron aux journalistes à l’issue du sommet, ajoutant que l’échec de la conclusion d’un accord cette année ne serait pas « une bonne méthode d’un point de vue démocratique ».

Au lieu de cela, les dirigeants ont consacré une grande partie des deux jours du sommet à tenter de prendre l'avantage tactique sur leurs rivaux sur les règles climatiques de l'UE et la politique migratoire.

Guerre de tranchées

Sur la question migratoire, le Danemark, l'Italie et la Pologne ont mené une action déterminée pour durcir la position de l'UE, en proposant des modifications aux conclusions du sommet qui auraient explicitement lié la migration irrégulière aux taux de criminalité et qualifié le phénomène de menace pour la cohésion des sociétés européennes.

La proposition, qui a finalement obtenu le soutien d'un groupe d'une dizaine de pays, dont la Hongrie, selon deux diplomates de l'UE, visait également indirectement l'Espagne, où la décision du Premier ministre Pedro Sánchez de régulariser quelque un million de migrants en situation irrégulière a provoqué des affrontements avec l'Italienne Giorgia Meloni et la Danoise Mette Frederiksen.

Ursula von der Leyen a confirmé que la Commission présenterait avant la fin de l'année un cadre de réponse d'urgence pour permettre aux pays de l'UE de réagir à un mouvement de masse soudain, tel que celui qui a provoqué le chaos dans l'enclave espagnole de Ceuta cet été.

Mais les efforts menés par Meloni et Frederiksen se sont soldés par un échec, les paragraphes proposés étant supprimés des conclusions finales du sommet, qui n'en contenaient qu'une version tronquée.

Macron a critiqué les débats sur la migration, affirmant qu'ils avaient été excessivement « politisés ».

« Ce fut un mauvais débat car il a été fortement politisé et il a été une source majeure de division autour de la table », a déclaré le président français.