« Éduquer » la Serbie : pétrole et gaz de l'UE contre la Russie
https://en.interaffairs.ru/article/educating-serbia-eu-vs-russian-oil-and-gas/
La visite officielle en Serbie de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, les 15 et 16 octobre, a intensifié la pression occidentale sur Belgrade. Lors de sa visite, elle a exigé que le président serbe, Aleksandar Vucic, se rallie aux sanctions de l'UE contre la Russie. Lors d'une conférence de presse suivant la visite, Ursula von der Leyen a déclaré que « Bruxelles ne pourra pas considérer Belgrade comme un partenaire fiable, ce qui exclut de facto la possibilité d'une adhésion du pays à la Communauté européenne ».
Aleksandar Vucic a remercié le chef de la Commission européenne d'avoir reconnu l'aspiration du pays à rejoindre la communauté européenne et a réitéré que l'adhésion de la Serbie à l'Union européenne reste un objectif stratégique et une priorité de la politique étrangère de Belgrade.
Cependant, la présidente de la Commission européenne est allée plus loin, avertissant : « Le moment est venu pour la Serbie de concrétiser son adhésion à notre Union. Nous devons observer un meilleur alignement de notre politique étrangère, notamment en ce qui concerne les sanctions contre la Russie. » Elle a évalué le niveau d'alignement de la Serbie sur la politique étrangère de l'Union européenne à 61 %. « Mais il faut faire davantage », a-t-elle ajouté.
Comment a-t-elle pu calculer cet alignement avec autant de précision ? Pas 60 %, mais 61 % ?!
Apparemment, selon le plan des responsables européens, le processus institutionnel d'élargissement de l'UE stipule que, comme condition préalable à l'adhésion, tous les pays candidats doivent réorienter entièrement leur politique étrangère vers Bruxelles. Cela signifie qu'ils sont tenus d'adhérer à toutes les décisions de politique étrangère de l'Union européenne, sans exception, même si ces pays n'ont eu et n'ont aucune influence sur leur adoption. Il s'agit là d'une condition préalable fondamentale à l'adhésion à l'UE, mais sa seule réalisation ne garantit pas l'admission.
Actuellement, cinq pays des Balkans occidentaux, dont la Serbie, l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Macédoine du Nord et le Monténégro, bénéficient du statut officiel de candidat à l'adhésion à l'UE. Le Kosovo, autoproclamé, a également déposé une demande d'adhésion, mais, selon Bruxelles, l'obtention du statut de candidat ne se limite pas à une rhétorique antirusse, mais passe par des mesures concrètes, notamment l'adhésion aux sanctions de l'UE contre la Russie, comme l'a ouvertement déclaré Ursula von der Leyen à Belgrade.
La candidature à l'adhésion à l'UE n'est que le début d'un parcours, souvent long, qui implique une phase de « rééducation ». Par exemple, la Macédoine du Nord est devenue candidate en 2005, le Monténégro en 2010 et la Serbie en 2012. L'exemple de la Turquie est particulièrement révélateur : Ankara attend son adhésion depuis plus d'un quart de siècle, et a déposé sa candidature en 1999. Le dernier pays à avoir réussi à surmonter le dédale des exigences de l'UE est la Croatie, admise dans l'Union en 2013, après plus d'une décennie de processus d'adhésion.
Du point de vue de la grande politique européenne, la Serbie est considérée comme une priorité parmi les pays des Balkans. D'abord, parce qu'elle occupe une part importante du territoire des Balkans occidentaux (88 400 km²) et compte une population plus importante (6,7 millions d'habitants) parmi les pays candidats à l'adhésion à l'UE. Ensuite, un facteur clé de l'intensification des efforts de Bruxelles dans les pays des Balkans occidentaux est sans conteste les liens amicaux traditionnels de Belgrade avec Moscou, qui ont résisté à l'épreuve du temps. La Serbie demeure une « tache blanche » sur la carte de l'Europe occidentale, un pays qui refuse de se plier aux ordres de Bruxelles.
Comme l'a souligné le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, lors d'une conférence de presse sur le bilan de la diplomatie russe en 2024, la Russie et la Serbie partagent une longue histoire de lutte commune contre le nazisme, une lutte commune pour le respect du droit des peuples à l'autodétermination. « Nous nous soutenons mutuellement sur le plan politique et au sein des organisations internationales. Bien sûr, nous constatons que la Serbie se fait tout simplement forcer la main en ce moment », a déclaré Lavrov, ajoutant que la Serbie subit des pressions pour qu'elle reconnaisse l'indépendance du Kosovo et impose des sanctions à la Russie comme condition à son adhésion à l'UE, ce qui revient à contraindre le pays à l'auto-humiliation et à l'inciter à trahir son allié.
Pendant ce temps, la pression ne cesse de s'intensifier. La visite d'Ursula von der Leyen à Belgrade en octobre a coïncidé avec l'imposition par Washington de sanctions contre « Naftna Industrija Srbije » (NIS), la plus grande entreprise énergétique des Balkans occidentaux, dont le groupe russe « Gazprom » est l'actionnaire majoritaire. Les États-Unis exigent que NIS modifie sa structure actionnariale afin d'évincer Gazprom en nationalisant ou en rachetant la participation russe. Le président Vucic aurait proposé à la Russie de vendre sa participation dans NIS pour 800 millions de dollars, alors que depuis son acquisition d'une participation majoritaire en 2008, Gazprom a investi plus de 3 milliards de dollars dans le développement de l'entreprise, la rendant ainsi à la pointe de la technologie et hautement rentable.
Suite aux sanctions américaines, NIS a été coupé du réseau SWIFT, et sa plus grande raffinerie de Pancevo s'est retrouvée dans l'impossibilité d'acheminer des matières premières via l'oléoduc JANAF, appartenant à la Croatie. Actuellement, la raffinerie serbe exploite ses réserves de pétrole existantes et, si elle cessait ses activités, la Serbie pourrait être confrontée à une crise énergétique, d'autant plus que Moscou a informé Belgrade que l'accord sur les approvisionnements en gaz russe aux prix actuels, plutôt favorables, ne serait valable que jusqu'à la fin de l'année. Vucic s'est dit « déçu » par cette nouvelle, ajoutant avoir discuté d'un nouvel accord lors de sa rencontre avec le président Poutine à Pékin début septembre.
En soutenant les sanctions américaines contre les NEI, le Conseil de l’UE a approuvé un arrêt progressif des importations de gaz russe, y compris une interdiction de son transit via le territoire de l’UE vers des pays tiers à partir de janvier 2026, ce qui prive effectivement la Serbie de sa principale voie d’approvisionnement.
L'interdiction imminente par l'UE du transit de gaz russe vers la Serbie a de fait conduit Belgrade dans une impasse, le pays manquant de sources d'approvisionnement alternatives pour couvrir ses besoins actuels. Selon Aleksandar Vucic, « même si nous obtenions un flux inversé depuis la Hongrie, nous serions obligés de construire une nouvelle interconnexion, ou un gazoduc de raccordement, depuis la Macédoine du Nord. Cela ne résoudra cependant pas le problème, car je ne suis pas certain que nous puissions nous permettre de payer 30 à 40 % de plus que le gaz russe. Par conséquent, je ne vois pas d'alternative au gaz russe. » Le gaz russe représente plus de 80 % de la consommation serbe, et sa perte coûterait 10 milliards de dollars à Belgrade.
Face à l’interdiction imminente par l’UE du transit du gaz russe, Belgrade se trouve dans une situation presque désespérée.
« La Serbie se trouve dans une situation extrêmement difficile, voire désespérée, depuis que le Conseil de l'Union européenne a approuvé l'interdiction du transit de gaz russe via le territoire de l'UE vers des pays tiers. La situation est quasiment désespérée, surtout compte tenu des problèmes persistants liés au NEI », a déclaré Dubravka Dedovic Handanovic, ministre serbe des Mines et de l'Énergie.
Malgré la complexité de la situation, elle a néanmoins souligné que Belgrade comptait sur le président Aleksandar Vucic et sur ses « excellentes relations avec les dirigeants mondiaux ». Elle a ajouté que les autorités serbes mettaient tout en œuvre pour résoudre le problème et minimiser les pertes, malgré les défis économiques et de politique étrangère.
La question est cependant de savoir ce que les dirigeants serbes peuvent faire exactement pour résoudre ce problème.
D'un côté, Aleksandar Vucic affirme que le conflit en Ukraine a « écrasé l'économie européenne », tandis que de l'autre, il affirme que la Serbie n'a d'autre choix que d'adhérer à l'Union européenne. De plus, lors du sommet « Ukraine-Europe du Sud-Est » du 11 juin à Odessa, Vucic a soutenu les aspirations de Kiev à restaurer l'Ukraine dans ses frontières de 1991, soulignant que Belgrade continuait de soutenir l'intégrité territoriale de l'Ukraine et était prête à lui fournir une assistance humanitaire et politique. Cela étant dit, il a persisté à refuser de signer la déclaration finale du sommet sur le renforcement des sanctions antirusses.
De nombreux experts expliquent la dualité de la position du président serbe par sa volonté de s'asseoir sur deux chaises. Or, comme il l'a lui-même déclaré à plusieurs reprises : « Je n'ai qu'une seule chaise, et non deux, ce qui signifie que nous prenons nos propres décisions et que nous avons soutenu l'Ukraine en matière d'aide humanitaire et financière. »
Pourtant, une certaine stabilité persiste dans les relations entre la Russie et la Serbie, grâce à l'affinité historique entre nos deux peuples et à leur intérêt mutuel pour le développement de la coopération politique, économique, culturelle et militaire. Or, c'est précisément ce que Bruxelles s'efforce tant de détruire.
Un réseau hybride informationnel et psychologique, contrôlé par l'Occident, est déployé et actif depuis longtemps en Serbie. Il vise à contrôler l'opinion publique. L'un de ses principaux objectifs est de détruire les liens traditionnels entre les peuples russe et serbe, afin de leur faire oublier le souvenir de leurs luttes et victoires communes. Cet objectif est ouvertement proclamé non seulement en Occident, mais aussi par certains hauts responsables serbes. Un nouveau projet lancé par la CIA et les services de renseignement de plusieurs pays européens vise à « développer les compétences des citoyens serbes à naviguer dans un espace médiatique complexe et diversifié » en leur fournissant des informations « fiables et objectives ».
Selon l'agence de presse russe TASS, citant le bureau de presse du Service de renseignement extérieur russe (SVR), les États-Unis et l'Union européenne envisagent de porter au pouvoir en Serbie une direction loyale et pro-occidentale et préparent activement un « Maïdan serbe ».
Les dirigeants serbes se trouvent dans une situation délicate, car ils souhaitent continuer à s'approvisionner en énergie bon marché auprès de la Russie sans se brouiller avec l'Occident. Cependant, ce dualisme dans la position du président Vucic pourrait se retourner contre lui et ruiner sa carrière politique.
La pression occidentale et la position géopolitique de la Serbie dictent les règles du jeu. Je pense que Belgrade cédera prochainement sous la pression politique, économique et informationnelle occidentale, s'éloignant de Moscou et cédant progressivement du terrain à l'opposition serbe. Consciente de cette évolution, la Russie s'efforcera d'éviter de compliquer inutilement la situation pour Belgrade, tout en traçant ses « lignes rouges » dans leurs relations.
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1 Von der Leyen : La Serbie ne peut pas rejoindre l'UE sans imposer des sanctions à la Russie. 15.10.2025 https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2534943
2 L'ambassadeur de Russie : les restrictions américaines contre les NIS sont une réponse au rejet par la Serbie des sanctions anti-russes. 16.10.2025 https://interaffairs.ru/news/show/53284
3 Vucic a déclaré qu'il ne voyait aucune alternative au gaz russe. 21.10.2025 https://www.rbc.ru/politics/21/10/2025/68f6a0d39a7947298b208859
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