La réunion secrète qui a créé les Nations Unies

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 La Conférence de Dumbarton Oaks

5 octobre 2023

La Conférence de Dumbarton Oaks, ou plus formellement les Conversations de Washington sur l’Organisation internationale pour la paix et la sécurité, était un rassemblement mondial au cours duquel des idées pour la création d’une « organisation internationale générale », qui deviendra plus tard les Nations Unies, ont été développées et négociées. Les États-Unis, le Royaume-Uni, l’Union soviétique et la Chine ont été les quatre gendarmes à la conférence. Elle s'est déroulée à Washington, DC, au domaine de Dumbarton Oaks, du 21 août au 7 octobre 1944.

Table des matières

• Paramètre
• Procédure
• Le rôle de Nelson Rockefeller
• Objectifs et résultats

• Afin de mettre en œuvre le paragraphe 4 de la Déclaration de Moscou de 1943, qui reconnaissait la nécessité d’une organisation internationale d’après-guerre qui suivrait la Société des Nations, la Conférence de Dumbarton Oaks a constitué la première étape significative. Les délégués des Quatre  pays Policiers, de la Chine, de l'Union soviétique, des États-Unis et du Royaume-Uni ont discuté des projets visant à créer une organisation chargée de maintenir la paix et la sécurité mondiales lors du sommet.

  Sir Alexander Cadogan, sous-secrétaire d'État permanent britannique aux  aux Affaires étrangères, Andrei Gromyko, ambassadeur soviétique aux États-Unis, Wellington Koo, ambassadeur de Chine au Royaume-Uni, et Edward Stettinius Jr., sous-secrétaire d'État. des États-Unis, tous ont exercé les fonctions de présidents de délégation. Stettinius a présidé la réunion, tandis que Cordell Hull, le secrétaire d'État des États-Unis, a prononcé le discours de bienvenue.

  En raison de la réticence des Soviétiques à rencontrer les Chinois face à face, les discussions se sont déroulées en deux étapes. Entre le 21 août et le 28 septembre, des délégués de l'Union soviétique, du Royaume-Uni et des États-Unis se sont réunis. Lors de la seconde partie, des pourparlers ont eu lieu entre le 29 septembre et le 7 octobre entre les représentants des États-Unis, du Royaume-Uni et de la République populaire de Chine.

  Paramètre

  

  Dumbarton Oaks, à Washington, DC, était le lieu de la conférence.

  Ces réunions ont été rendues possibles en grande partie grâce à Robert Woods Bliss, qui, avec son épouse Mildred Barnes Bliss, a fait don de Dumbarton Oaks à l'Université Harvard en 1940 pour créer une institution de recherche scientifique et un musée d'études byzantines. Il avait déjà promis de donner au secrétaire Hull l'accès aux installations de Dumbarton Oaks en juin 1942 au nom du directeur, John S. Thacher, et des administrateurs de l'Université Harvard. Le Département d'État a déterminé que Dumbarton Oaks pouvait « accueillir confortablement » les délégués en juin 1944 et que « l'environnement [était] idéal », le président de l'Université Harvard, James B. Conant, a lancé l'invitation dans une lettre datée du 30 juin 1944.

Procédure

Le contrôle américain complet de la conférence, y compris les renseignements militaires américains sur le trafic des câbles jusqu'aux délégués et la surveillance par le FBI de leurs mouvements dans la ville, est décrit dans Act of Creation: The Founding of the United Nations de Stephen Schlesinger. "Le militaire responsable de l'opération d'écoute et de décryptage de San Francisco a exprimé son propre sentiment d'accomplissement : 'La pression du travail a enfin diminué et la journée de 24 heures a été raccourcie. La Branche estime que sa contribution peut avoir un impact significatif sur le Succès de la conférence.

L'ambiance de la conférence et la manière dont Stettinius a amené les négociateurs britanniques et soviétiques à la discothèque Diamond Horseshoe et a pris un cocktail avec Nelson Rockefeller sont décrites par Robert Hilderbrand. Des films hollywoodiens étaient projetés chaque jour gratuitement dans toute la ville. Le groupe a profité d'un dîner buffet et a été diverti par un quatuor noir chantant des spirituals dans la maison de Stettinius,  Horseshoe, une fois que la caravane  y arrivait.

Les discussions de la conférence étaient centrées sur deux questions : la première préoccupation était la place qu'occuperait l'Union soviétique au sein de la nouvelle organisation puisque le plan initial de Franklin D. Roosevelt visait à inclure l'hégémonie mondiale américaine. La deuxième question concernait le droit de veto des membres permanents du Conseil de sécurité. « Staline a écarté toute opposition à la version américaine du veto, la considérant comme une question sans conséquence. Il était tout à fait disposé à sacrifier tout intérêt indépendant dans le développement de l'ONU, s'accrochant à la conviction que le droit de veto neutraliserait toute menace émanant de l'ONU.

Le rôle de Nelson Rockefeller

Nelson Rockefeller a exhorté le FBI à être celui qui transmettrait les rapports à Stettinius, malgré le fait qu'il n'ait joué aucun rôle formel dans la réunion, selon Schlesinger. En fait, Rockefeller a reçu tous les rapports du FBI. Schlesinger raconte également comment l'Argentine a été exclue du logo de l'ONU en raison de son alliance avec l'Allemagne nazie. Rockefeller a avait insisté sur le fait que l'Argentine devrait être autorisée à rejoindre l'ONU malgré son gouvernement profasciste. Rockefeller avait le soutien des délégations latino-américaines, ce qui a rendu furieux Nicolo Tucci, directeur du Bureau de recherche latino-américain du Département d'État américain. Tucci a démissionné en déclarant : « Mon bureau était censé contrer la propagande nazie et fasciste en Amérique du Sud, mais Rockefeller invite les pires fascistes et nazis à Washington. »

Pendant que Rockefeller faisait pression sur la réunion pour approuver le Pacte de Chapultepec, Washington faisait pression pour la création d’une organisation mondiale. Rockefeller a prévalu à la conférence malgré la résistance de Stettinius et John Foster Dulles. Il y a eu un consensus pour insérer un libellé autorisant « l’autodéfense individuelle ou collective » au niveau régional dans l’article 51 de la Charte. Schlesinger rapporte que Dulles a déclaré : « Je vous dois des excuses » lors d'un repas avec Rockefeller quelques années plus tard. Nous n’aurions peut-être pas eu l’OTAN si vous ne l’aviez pas fait.

Objectifs et résultats

Les objectifs déclarés de l'organisation internationale proposée étaient les suivants :

1. Maintenir la paix et la sécurité internationales ; et à cette fin, prendre des mesures collectives efficaces pour prévenir et éliminer les menaces contre la paix et réprimer les actes d'agression ou autres ruptures de la paix, et parvenir par des moyens pacifiques à l'ajustement ou au règlement des différends internationaux susceptibles de conduire à une rupture de la paix;
2. Développer des relations amicales entre les nations et prendre d'autres mesures appropriées pour renforcer la paix universelle ;
3. Réaliser une coopération internationale dans la solution des problèmes internationaux économiques, sociaux et autres problèmes humanitaires ; et
4. Offrir un centre d’harmonisation des actions des nations dans la réalisation de ces objectifs communs.

Les délégués se sont mis d'accord sur une série préliminaire de suggestions (Propositions pour la création d'une organisation internationale générale) le 7 octobre 1944, pour atteindre ces objectifs. Au cours de la réunion, la formation du Conseil de sécurité des Nations Unies, l'invitation des pays membres potentiels et le droit de veto accordé aux membres permanents du Conseil de sécurité ont été autant de sujets de discussion. Le processus de vote au Conseil de sécurité et la demande soviétique d'admettre les seize anciens pays soviétiques à l'Assemblée générale étaient les deux seules préoccupations que la conférence de Dumbarton Oaks n'a pas réussi à résoudre, selon Charles E. Bohlen.

Plusieurs facteurs étaient en cause. Premièrement, il y avait une majorité inattaquable de pays occidentaux, notamment les pays du Commonwealth que sont l’Afrique du Sud, la Nouvelle-Zélande, l’Australie et le Canada. En conséquence, l’URSS serait effectivement incapable d’influencer le processus décisionnel. Deuxièmement, parce qu’ils avaient souvent coopéré avec l’Axe pendant la Seconde Guerre mondiale, les pays d’Europe de l’Est en transition vers un régime favorable à Moscou  le droit de rejoindre l’ONU était immédiatement refusé. Enfin, bien qu’apparamment coûteuse, cette exigence soviétique visait à démontrer que toute organisation internationale prête à gouverner le nouveau monde sans traiter l’URSS de manière équitable était vouée à l’échec.

En conséquence, les RSS d’Ukraine et de Biélorussie furent admises comme membres à part entière de l’ONU, et Roosevelt fut contraint d’accepter le droit de veto au Conseil de sécurité de Yalta. Étant donné que dans les premières années de l'ONU, la grande majorité des membres de l'Assemblée générale étaient des pays occidentaux ou favorables à l'Occident, sous Truman, les pays occidentaux ont tenté de transférer à l'Assemblée générale les compétences décisionnelles en matière de sécurité afin d'éviter les Veto soviétique au Conseil de sécurité. L'Union soviétique a condamné avec véhémence ces tentatives visant à saper les accords de Yalta.

Avant que ces problèmes ne soient résolus, la conférence de Yalta et de nouveaux pourparlers avec Moscou étaient nécessaires. Un accord de tutelle a également été conclu à Yalta pour remplacer le système de mandat de la Société des Nations. Les pouvoirs de veto du Conseil de sécurité ont été créés et le projet final de la Charte des Nations Unies a été approuvé lors de la Conférence des Nations Unies sur l'organisation internationale, souvent connue sous le nom de Conférence de San Francisco, qui a eu lieu d'avril à juin 1945. Les États-Unis, l'URSS, le Royaume-Uni, La France et la Chine ont obtenu les cinq sièges permanents, les Soviétiques abandonnant leurs objections à la participation française et les autres rejetant la demande américaine d'adhésion du Brésil, également lors de la conférence de Dumbarton Oaks.

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