« Un vrai fiasco » : la Commission européenne accusée d'outrepasser ses prérogatives en matière de politique étrangère

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02.07.2026 •

Ursula von der Leyen et Borrell tiennent une conférence de presse à Bruxelles le 28 septembre 2022.
Photo : AFP

L'ancien chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, a formulé ses critiques publiques les plus acerbes à ce jour à l'encontre du rôle croissant de la Commission européenne en matière de diplomatie et de défense, arguant qu'elle outrepasse ses pouvoirs conventionnels et crée une confusion quant à savoir qui parle au nom de l'Europe sur la scène internationale.

Dans un entretien accordé à POLITICO , Joe Borrell a déclaré que le chevauchement croissant des rôles de la Commission et du Service européen pour l'action extérieure, le bras diplomatique de l'UE qu'il a dirigé de 2019 à fin 2024, a engendré un véritable chaos au sein de l'appareil de politique étrangère de l'Union. « La Commission ne parle pas au nom de l'Union européenne ; elle ne représente que la Commission elle-même », a-t-il affirmé.

Ces propos constituent la critique publique la plus claire à ce jour, émanant d'un ancien haut diplomate de l'UE, d'une lutte institutionnelle de longue date qui couve sous la présidence d'Ursula von der Leyen. Si des fonctionnaires, actuels et anciens, se sont plaints en privé de l'expansion constante de l'influence diplomatique de la Commission, Borrell est le premier ancien haut représentant à affirmer aussi directement que le pouvoir exécutif de l'UE, garant des traités, a franchi la ligne rouge fixée par le droit de l'Union.

Homme politique chevronné, ayant notamment occupé les fonctions de ministre des Affaires étrangères espagnol et de président du Parlement européen, Borrell a précédé Kaja Kallas à la tête du SEAE. À l'instar de cette dernière, il s'est opposé à Ursula von der Leyen.

Borrell n'a que rarement hésité à exprimer des opinions tranchées. Il a souvent été un critique virulent d'Israël, l'accusant de génocide et de « mener la plus grande opération de nettoyage ethnique depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale ».

« Si j’étais aujourd’hui le haut représentant et que j’étais assis à une table où quelqu’un disait : “Je vais construire l’Union européenne de la défense”, je serais un peu mal à l’aise », a-t-il déclaré.

C’est parce que, selon lui, la Commission outrepasse également son rôle en matière de défense, qui, comme les affaires étrangères, relève de la compétence des États membres.