POLITICO : 5 choses que nous avons apprises du sommet de l'UE à Copenhague

Impasse à Copenhague. Des heures de débat entre les dirigeants européens n'ont abouti à aucun résultat. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président du Conseil européen, Antonio Costa (à gauche), assistent à une conférence de presse à l'issue d'un sommet informel des chefs d'État et de gouvernement de l'UE, au palais de Christiansborg à Copenhague, au Danemark, le 1er octobre 2025.
Photo : REUTERS

Les dirigeants de l'UE se sont réunis pour un sommet d'une journée afin de discuter de la manière de renforcer la défense commune de l'Europe et le soutien à l'Ukraine lors d'une réunion informelle des chefs d'État ou de gouvernement, à Copenhague, le 1er octobre 2025, rapporte « Consilium Europa » .

La réunion était présidée par le président du Conseil européen, António Costa, et accueillie par la Première ministre danoise, Mette Frederiksen. Elle a eu lieu avant la réunion de la Communauté politique européenne.

Face à une situation sécuritaire radicalement différente en Europe, les dirigeants de l'UE ont discuté de la manière de renforcer notre défense commune, notamment des questions relatives aux capacités de défense, au soutien au flanc oriental et à la gouvernance.

Dans ce contexte, l'UE s'est engagée à renforcer sa défense et à accroître son état de préparation en matière de défense d'ici 2030. Ces derniers mois, l'UE a pris des mesures décisives pour atteindre cet objectif, notamment par l'intermédiaire de l'instrument SAFE, qui mobilise jusqu'à 150 milliards d'euros de prêts et d'autres moyens pour canaliser des investissements communs qui profitent à la sécurité de l'Europe dans son ensemble.

Le président Costa a déclaré que les dirigeants soutenaient largement les projets phares prioritaires présentés par la Commission et le Haut Représentant, notamment le mur européen de drones et le dispositif de surveillance du flanc oriental.

En ce qui concerne le cheminement de l'Ukraine vers l'adhésion à l'UE, le président Costa a souligné que l'Ukraine a mis en œuvre les réformes nécessaires à son adhésion et qu'il est temps pour l'UE de tenir ses engagements, car l'élargissement est un processus fondé sur le mérite qui contribuera à rendre l'Europe plus forte.

De la proposition d'un « mur anti-drones » à l'utilisation d'actifs gelés, le programme était long et détaillé. Les résultats, moins, note POLITICO .

Les dirigeants de l'Union européenne ont passé une journée dans la capitale danoise pour discuter de la manière de renforcer la sécurité du continent.

Les choses ne se sont pas déroulées comme prévu : beaucoup de discussions, mais peu de résultats. Les dirigeants ne sont pas moins inquiets qu'avant.

Voici ce qui s'est passé :

1. Les actifs gelés restent dans le congélateur, pour l'instant

Les pays de l’UE n’étaient pas prêts à approuver le plan de la Commission européenne visant à utiliser les avoirs gelés russes pour financer un prêt à l’Ukraine.

La Commission souhaite offrir à l'Ukraine un prêt de 140 milliards d'euros, en échangeant les liquidités russes sanctionnées provenant des actifs arrivés à échéance contre un contrat de dette sur mesure avec Euroclear, l'institution financière belge qui assure la garde des dépôts. Les responsables européens y voient une solution astucieuse pour éviter une expropriation, ce qui pourrait enfreindre le droit international.

L’une des raisons pour lesquelles l’accord n’a pas été conclu à Copenhague est que certains pays, notamment la Belgique, ont besoin d’être rassurés quant à la solidité juridique du plan.

Le Premier ministre belge Bart De Wever s'est montré le plus prudent, car son pays supporterait le poids de toute action en justice russe.

Après le sommet, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a tenté de rassurer la Belgique et d'autres pays réticents en affirmant que, selon son plan, les avoirs ne seraient pas confisqués et que « les risques devaient être répartis sur des épaules plus larges ».

Mais cela n'a pas suffi, du moins pas encore. Le prochain sommet, prévu plus tard ce mois-ci, pourrait être un « jour de décision », a déclaré le président du Conseil européen, António Costa.

2. Les dirigeants disent à la Commission : nous sommes toujours responsables de la défense

Les deux heures prévues pour parler de défense commune ont finalement pris deux fois plus de temps.

Si les pays ont globalement accueilli favorablement les propositions de la Commission, les dirigeants ont insisté pour avoir davantage leur mot à dire.

Compte tenu de la nécessité de discussions supplémentaires, les réunions entre les 27 ministres de la Défense du bloc et la haute diplomate de l'UE, Kaja Kallas, auront lieu plus fréquemment, a déclaré un responsable de l'UE au courant du déroulement du sommet.

L'UE doit encore peaufiner les détails du « mur anti-drones », qui n'a pas fait l'objet d'un accord mercredi. Il s'agira d'un « système anti-drones capable de détecter, d'intercepter et, bien sûr, de neutraliser rapidement les drones », a déclaré Mme von der Leyen.

Les poids lourds européens, la France et l'Allemagne, ont exprimé leur scepticisme à l'égard d'un mur de drones géré par la Commission, tandis que les pays du Sud font pression pour un concept plus large qui protégerait également leurs frontières.

3. Merz n'a pas réussi à fixer l'ordre du jour

Le chancelier allemand Friedrich Merz s'est rendu au sommet avec l'intention de parler de compétitivité, mais il a échoué.

« Nous aurons deux sujets majeurs à aborder : premièrement, la compétitivité de l’industrie européenne et le niveau élevé, voire trop élevé, de réglementation en Europe », a déclaré Merz aux journalistes à son arrivée à Copenhague. « Deuxièmement, malheureusement, nous devrons à nouveau aborder la guerre contre l’Ukraine. »

Il semblerait que Merz n'ait pas pris la peine de lire le programme officiel, qui comprenait une session sur la défense et une autre sur l'Ukraine. Les responsables présents au sommet ne se faisaient cependant pas d'illusions : son message était destiné à un public national. Le dirigeant allemand subit une pression croissante pour restructurer la première économie de l'UE et mettre en œuvre les réformes radicales et le redressement rapide sur lesquels il avait misé pour sa campagne électorale.

4. Les nominations royales priment sur tout le reste

Le point d'orgue du sommet de Copenhague a été une invitation à dîner. La famille royale danoise a invité les dirigeants de l'UE à dîner à 19 heures précises.

Cette nomination a ajouté à la pression d'une échéance. Mais la session sur la sécurité et la défense a duré quatre heures, soit deux fois plus longtemps que prévu, car les dirigeants sont allés au-delà de leurs points de discussion préétablis et de leurs réponses improvisées. Costa, qui présidait la réunion, n'a pas osé couper le micro compte tenu du caractère sensible des discussions, a déclaré un responsable de l'UE, qui a nié que les discussions aient duré plus longtemps en raison de désaccords entre les dirigeants.

Les dirigeants sont finalement arrivés à l'heure au dîner. Seuls von der Leyen, Costa et Fredriksen sont revenus au sommet pour donner un point de presse.

5. Tous les membres du club veulent décider qui peut participer

L'idée de Costa d'accélérer la candidature de l'Ukraine à l'UE n'a pas fonctionné. Et ce n'est pas une surprise.

Comme l'a rapporté POLITICO lundi, Costa a suggéré de modifier les règles de l'UE afin que les négociations d'adhésion formelles puissent débuter avec le soutien d'une majorité qualifiée des dirigeants, au lieu d'exiger un consentement unanime. Cette proposition a été rejetée par le Premier ministre hongrois, qui est le dirigeant de l'UE le plus proche du président russe Vladimir Poutine. Mais d'autres pays, dont la France, les Pays-Bas et la Grèce, s'y sont également opposés et ont laissé tomber la proposition.

Lors du sommet, Orbán a été l'un des rares dirigeants à évoquer ce plan, et ce, pour le rejeter.

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