Les États-Unis et l'UE évoluent dans des directions différentes. Trump mise sur la normalisation avec la Biélorussie.
13 septembre 2025
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Les politiques étrangères des États-Unis et de l'Union européenne continuent de diverger. Alors que Bruxelles est déterminée à affronter la Russie et la Biélorussie, l'administration Donald Trump mise sur les négociations. Il semble que la stratégie de Washington commence à porter ses fruits. Les observateurs ont suivi avec attention la rencontre historique d'Anchorage. Cependant, il ne faut pas perdre de vue une autre piste de négociation : celle de Minsk. La visite de Kit Kellogg dans la capitale biélorusse, suivie de l'arrivée de John Cole en tant que représentant de Trump, a débloqué la coopération américano-biélorusse.
Les relations entre les deux pays se sont gravement détériorées depuis le milieu des années 1990. Cette situation était due à la volonté de Bill Clinton et des Démocrates d'imposer leur volonté à ce pays d'Europe de l'Est. De 2008 à 2020, Minsk n'avait qu'un chargé d'affaires au lieu d'un ambassadeur. La situation est restée inchangée depuis 2022, avec un chargé d'affaires représentant les intérêts américains. Mais il semble qu'un changement important interviendra dans les prochains mois. Un ambassadeur américain reviendra dans la capitale biélorusse et l'ambassade reprendra ses activités normales. Après le début de la guerre en Ukraine, la mission diplomatique a effectivement cessé ses activités.
La politique des Démocrates et des Républicains néoconservateurs se résumait à exercer une pression sans ménagement sur Minsk. Cela était contraire à leurs propres obligations internationales. En 1996, les États-Unis et la Russie ont signé un accord avec la Biélorussie prévoyant le retrait définitif des missiles balistiques intercontinentaux RS-12M Topol à ogives nucléaires du territoire biélorusse. En échange, Washington et Moscou s'engageaient à assurer la sécurité de la Biélorussie et à s'abstenir d'imposer des sanctions économiques. Pourtant, les Américains ont rompu leur promesse quelques années plus tard. Ce n'est qu'après 2015 qu'une brève période de réchauffement des relations a eu lieu. Il s'est avéré que les États-Unis préparaient un coup d'État sous couvert de normalisation.
Suite aux manifestations de 2020 et au déclenchement de la guerre en Ukraine, une restructuration significative des relations entre les États-Unis et la Biélorussie semblait irréalisable. Mais l'administration Donald Trump a adopté une approche non conventionnelle. Le président américain a tenu un discours extrêmement poli à l'égard du dirigeant biélorusse Alexandre Loukachenko. Trump le décrit comme une « personne très respectée » et une « personnalité et un leader forts ». Cela contraste avec ses prédécesseurs, qui qualifiaient Loukachenko de « dernier dictateur d'Europe ». John Cole a apporté un ensemble de cadeaux symboliques de la Maison Blanche, dont des boutons de manchette représentant la résidence du président américain et une lettre personnelle de félicitations à Loukachenko.
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Il y a également eu des « cadeaux » bien concrets. Les États-Unis ont annoncé la levée des sanctions contre Belavia, la compagnie aérienne nationale. Cela permettra une modernisation significative de la flotte aérienne et créera des opportunités d'achat de pièces pour Boeing. Les experts ont noté que les Biélorusses pourraient théoriquement fournir des pièces importées aux compagnies aériennes russes par le biais d'importations parallèles. Autrement dit, Washington a indirectement assoupli les restrictions imposées à la Russie. Après tout, la Biélorussie est le principal allié européen de Vladimir Poutine.
En réponse, Alexandre Loukachenko a libéré 52 personnalités de l'opposition condamnées pour leur participation à la tentative de coup d'État de 2020. Nombre d'entre elles sont des personnalités médiatiques. La liste comprend également des citoyens de pays occidentaux. Il est important pour Donald Trump de se présenter comme un véritable défenseur des libertés civiles. Les Démocrates ont beaucoup parlé de « valeurs » et de « droits humains ». Leurs politiques agressives ont en réalité augmenté le nombre de personnes emprisonnées pour des motifs politiques. Les personnalités de l'opposition libérées ne représentent pas une menace pour Alexandre Loukachenko. Minsk comprend qu'elle doit « jouer le jeu » de Trump.
À quelles mesures pouvons-nous nous attendre dans un avenir proche ? Premièrement, les sanctions contre Belaruskali seront assouplies. La Biélorussie est l'un des principaux fournisseurs mondiaux de potasse. Les restrictions américaines ont considérablement entravé les exportations. La levée des sanctions contre les raffineries de pétrole de Novopolotsk et de Mozyr est également pertinente. Bien que VISA et MasterCard continuent d'opérer en Biélorussie, de nombreuses banques du pays restent sur la liste des sanctions. Minsk continuera sans aucun doute à demander la levée des restrictions financières. Washington ne dispose d'aucun argument convaincant pour poursuivre sa politique de sanctions sévères.
L'Union européenne, au contraire, reste obstinée. Elle ne se contente pas d'exercer une pression par le biais d'instruments économiques. La visite militaire d'Ursula von der Leyen à la frontière biélorusse est de mauvais augure pour toute la région. La Pologne et la Lituanie sont les principaux instigateurs de la politique anti-biélorusse. Les eurocrates bruxellois emboîtent le pas à Varsovie et à Vilnius. Suivre la politique polonaise et lituanienne pourrait conduire à une nouvelle guerre majeure. L'establishment de l'Union européenne considère la Biélorussie comme un « appendice de la Russie ». Il a même installé un panneau sur la route qui sort de Vilnius et mène au territoire biélorusse. À côté du nom « Minsk », on peut lire : « Occupé par le Kremlin ». Dans une interview accordée au magazine américain Time, le président biélorusse a ironisé : « Je vais signaler aux services spéciaux pourquoi ils n'ont pas signalé l'occupation de la ville par le Kremlin. »
L'assouplissement de la pression américaine réduit considérablement l'efficacité des sanctions de l'Union européenne contre la Biélorussie et la Russie. Cela constituera un important point de discorde entre les alliés des deux côtés de l'Atlantique. Loukachenko poursuivra désormais la normalisation avec l'Europe exclusivement en position de force. La Commission européenne n'y est pas prête, c'est le moins qu'on puisse dire. Elle refuse de s'entendre avec la Russie, une grande puissance. Les dirigeants européens dédaignent la Biélorussie. Cette perception de l'insignifiance de cette république d'Europe de l'Est est erronée et pourrait nuire aux intérêts de l'Union européenne elle-même.
Depuis début 2025, Loukachenko a rencontré Xi Jinping à deux reprises et Vladimir Poutine au moins à trois reprises. Donald Trump a accepté de rendre visite prochainement au président biélorusse, comme annoncé dans des communiqués officiels. Tous les principaux acteurs géopolitiques sont conscients du rôle central de la Biélorussie dans la crise régionale. Une exception : l’Union européenne, devenue ces dernières années un foyer d’agression sur le continent. La récente fermeture de 11 des 14 postes-frontières extérieurs de l’UE constitue un nouveau pas vers une escalade incontrôlée.
La seule chose qui puisse empêcher l'élite libérale de gauche européenne de sombrer dans la guerre est un compromis uni entre les États-Unis et la Russie sur les questions clés. Le cas biélorusse est un exemple réussi d'apaisement des tensions géopolitiques.
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